Правова позиція : Про особливості подання документів для отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним на стаціонарній та модульній автозаправних станціях

Для отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним суб`єкт господарювання зобов`язаний подати до ліцензійного органу акт вводу в експлуатацію об`єкта, акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта щодо виконаного цілісним заводським виробом стаціонарного АЗС, проте такий обов`язок не виникає, якщо АЗС розміщено на бетонному майданчику як цілісний заводський виріб і для його установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема, улаштування фундаменту.

Історія справи

Постанова КАС ВП від 23.02.2023 року у справі №140/1784/22
Постанова ВАСУ від 28.01.2025 року у справі №140/1784/22
Постанова КАС ВП від 23.02.2023 року у справі №140/1784/22

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2025 року

м. Київ

справа № 140/1784/22

адміністративне провадження № К/990/43639/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Стрелець Т.Г.,

суддів: Тацій Л.В., Стеценка С.Г.,

розглянувши у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу № 140/1784/22

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ІТД Компані» до Головного управління Державної податкової служби у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, провадження у якій відкрито

за касаційною скаргою Головного управління Державної податкової служби у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 05 травня 2023 року (прийняте у складі головуючого судді Дмитрука В.В.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2023 року (ухвалену у складі колегії суддів: судді-доповідача Шинкар Т.І., суддів: Іщук Л.П., Обрізка І.М.)

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. У лютому 2022 року Товариство з обмеженою відповідальністю «ІТД Компані» (далі - ТОВ «ІТД Компані», товариство, позивач) звернулося з позовною заявою до Головного управління Державної податкової служби у Волинській області (далі - ГУ ДПС у Волинській області, відповідач), в якому просило:

- визнати протиправним та скасувати рішення, прийняте за результатами розгляду заяви щодо ліцензії на право оптової торгівлі пальним, поданої 28 грудня 2021 року, про відмову у видачі ліцензії, винесене щодо ТОВ «ІТД Компані»;

- зобов`язати за результатом розгляду заяви щодо ліцензії на право оптової торгівлі, поданої 28 грудня 2021 року, видати ТОВ «ІТД Компані» ліцензію на право оптової торгівлі пальним.

2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ТОВ «ІТД Компані» подало всі необхідні документи, передбачені статтями 15, 18 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 19 грудня 1995 року № 481/95-ВР (далі - Закон № 481/95-ВР), для прийняття відповідачем рішення про видачу товариству ліцензії на право оптової торгівлі пальним. Проте відповідачем прийнято протиправне рішення про відмову у видачі такої ліцензії, яке не ґрунтується на нормі закону.

Короткий зміст судових рішень

3. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 25 березня 2022 року позов задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ДПС у Волинській області про відмову ТОВ «ІТС КОМПАНІ» у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним від 13 січня 2022 року № 2.

Зобов`язано ГУ ДПС у Волинській області видати ТОВ «ІТД КОМПАНІ» ліцензію на право оптової торгівлі за адресою: Волинська область, Луцький район, село Гірка Полонка, вулиця Луцька, будинок 10-А.

Стягнуто на користь ТОВ «ІТД КОМПАНІ» за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ДПС у Волинській області судовий збір в сумі 4 962,00 грн.

4. Постановою Волинського апеляційного адміністративного суду від 31 серпня 2022 року апеляційну скаргу ГУ ДПС у Волинській області залишено без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25 березня 2022 року у справі № 140/1784/22 без змін.

5. Постановою Верховного Суду від 23 лютого 2023 року касаційну скаргу ГУ ДПС у Волинській області задоволено частково.

Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25 березня 2022 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 31 серпня 2022 року скасовано.

Справу № 140/1784/22 направлено на новий розгляд до Волинського окружного адміністративного суду.

6. Верховний Суд зазначив про передчасність висновків судів попередніх інстанцій, що позивачем у цій справі право власності на склад ПММ набуто до 1 січня 2014 року, а саме - в процесі приватизації ще у 2001 році, що підтверджується реєстраційним посвідченням Волинського обласного бюро технічної інвентаризації серії АЮ № 01082 від 18 липня 2001 року. У зв`язку з чим у товариства не було обов`язку додати до заяви про видачу ліцензії акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єкта в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо нерухомого майна за місцем здійснення оптової торгівлі пальним.

Колегія Верховного Суду акцентувала увагу на тому, що реєстраційне посвідчення Волинського обласного бюро технічної інвентаризації серії АЮ № 01082 від 18 липня 2001 року підтверджує право власності ТОВ «ІТД Компані» на складське приміщення Б2 площею 1308,9 кв.м, металеву огорожу та склад ПММ площею 548,1 кв. м.

Однак, це посвідчення не підтверджує набуття права власності до 1 січня 2014 року на інші об`єкти, розміщені в місці оптової торгівлі пальним за вказаною адресою, а саме: резервуари наземні V-50 м куб., вузол обліку серії ЕМS-48 та інше обладнання, яке відповідно до дозволу № 2733.21.32 від 20 грудня 2021 року та договору суборенди нерухомого майна та обладнання № 13 від 1 листопада 2021 року, знаходиться у місці оптової торгівлі пальним.

Верховний Суд зауважив, що при новому розгляді справи необхідно встановити, чи набув позивач у встановленому порядку право власності до 1 січня 2014 року на обладнання, яке відповідно до дозволу № 2733.21.32 від 20 грудня 2021 року та договору суборенди нерухомого майна та обладнання № 13 від 1 листопада 2021 року знаходиться у місці оптової торгівлі пальним за вказаною адресою; у разі, якщо право власності не було набуте, необхідно встановити тип АГЗП (модульна станція або пересувна споруда), до складу якого входять вищезазначені резервуари та, відповідно, перевірити, чи потребувало їх розміщення отримання дозволу на будівництво та подальше введення в експлуатацію.

Короткий зміст судових рішень за результатами нового розгляду

7. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 05 травня 2023 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління ДПС у Волинській області, прийнятого за результатами розгляду заяви щодо ліцензії на право оптової торгівлі пальним, поданої 28 грудня 2021 року, про відмову у видачі ліцензії, винесене щодо ТОВ «ІТД Компані».

Зобов`язано Головне управління ДПС у Волинській області за результатом розгляду заяви щодо ліцензії на право оптової торгівлі, поданої 28 грудня 2021 року, видати ТОВ «ІТД Компані» ліцензію на право оптової торгівлі пальним.

Стягнуто на користь ТОВ «ІТД Компані» за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Волинській області судовий збір в сумі 4 962 гривні 00 копійок.

8. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2023 року апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Волинській області залишено без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 05 травня 2023 року у справі № 140/1784/22 без змін.

9. Судові рішення мотивовані тим, що відповідно до паспортів резервуарів ці об`єкти з наземним розташуванням передбачені для зберігання палива, для іх встановлення не потрібно проводити будівельні роботи. Такі характеристики резервуарів автогазозаправного пункту свідчать, що позивач надав достатній перелік документів необхідних для отримання ліцензії на право оптової торгівлі пальним.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

10. 25 грудня 2023 року до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду надійшла касаційна скарга Головного управління ДПС у Волинській області.

У касаційній скарзі скаржник просить скасувати рішення Волинського окружного адміністративного суду від 05 травня 2023 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2023 року. Прийняти нове рішення, в задоволенні позову ТОВ «ІТД КОМПАНІ» відмовити повністю.

Головне управління ДПС у Волинській області зазначило, що постанова суду апеляційної інстанції прийнята в результаті неправильного застосування судом норм матеріального права та з порушенням норм процесуального права, без урахування висновків щодо застосування статей 15, 18 Закону № 481/95-ВР у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду від 09 серпня 2022 року № 580/2513/21, від 22 липня 2021 року у справі № 640/19955/19.

Вказаний висновок Верховного Суду зводиться до того, що для отримання ліцензії на оптову (роздрібну) торгівлю пальним суб`єкт господарювання зобов`язаний подати до ліцензійного органу акт вводу в експлуатацію об`єкта, акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта щодо виконаного цілісним заводським виробом стаціонарного АЗС. Проте. такий обов`язок не виникає, якщо АЗС розміщено на бетонному майданчику як цілісний заводський виріб, і для його установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема, улаштування фундаменту.

Враховуючи неподання ТОВ «ІТД Компані» акта вводу в експлуатацію об`єкта ні акта готовності об`єкта до експлуатації, ні сертифікату про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, комісією з питань ліцензування торгівлі підакцизними товарами та зберігання пального прийнято рішення про відмову у видачі ліцензії на право оптової торгівлі пальним.

Тобто підставою для відкриття касаційного провадження стала підстава визначена в пункті 1 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

11. За результатом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 25 грудня 2023 року сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Стрелець Т.Г., суддів Тацій Л.В. і Стеценка С.Г.

Ухвалою Верховного Суду від 15 січня 2024 року відкрито касаційне провадження за цією скаргою.

05 лютого 2024 року до Верховного Суду від ТОВ «ІТД Компані» надійшов відзив на касаційну скаргу з вимогою про відмову у її задоволенні.

Верховний Суд ухвалою від 27 січня 2025 року призначив касаційну скаргу до розгляду в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами з 28 січня 2025 року.

II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

12. Суди попередніх інстанцій встановили, що ТОВ «ІТД Компані» є платником податку на додану вартість з 1 березня 2021 року та здійснює господарську діяльність за наступними видами економічної діяльності: код КВЕД 6.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами; код КВЕД 46.19 Діяльність посередників у торгівлі товарами широкого асортименту; код КВЕД 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля; код КВЕД 47.30 Роздрібна торгівля пальним та інші.

У грудні 2021 року ТОВ «ІТД Компані» звернулося до ГУ ДПС у Волинській області із заявою щодо отримання ліцензій на право оптової торгівлі пальним за адресою: Волинська область, Луцький район, село Гірка Полонка, вулиця Луцька, будинок 10-А.

До заяви щодо здійснення оптової торгівлі пальним товариство додало: дозволи Головного управління Держраці у Київській області на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію машин підвищеної небезпеки - дозвіл № 2733.21.32 та дозвіл № 2573.21.32; документи щодо права користування земельною ділянкою - договір суборенди землі № 12 від 1 листопада 2021 року; витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права №290645199 від 16 грудня 2021 року; документи щодо права користування об`єктом оптової торгівлі - договір суборенди нерухомого майна та обладнання № 13 від 1 листопада 2021 року та реєстраційне посвідчення; документ про сплату за отримання ліцензії - платіжне доручення № 91 від 22 грудня 2021 року.

Листом від 13 січня 2022 року № 294/6-03-20-09-03-06 ГУ ДПС у Волинській області повідомило ТОВ «ІТД Компані», що за результатом розгляду поданих ним документів прийнято рішення про відмову у видачі ліцензії на право оптової торгівлі пальним за наявністю місць оптової торгівлі на місце торгівлі: Луцький район, с.Гірка Полонка, вул.Луцька, 10А. Рішення обґрунтоване тим, що товариство не подало акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, або документів, що підтверджують прийняття АЗС чи будь-якого іншого об`єкту роздрібної торгівлі пальним в експлуатацію.

Не погоджуючись з такою відмовою, ТОВ «ІТД Компані» подало скаргу, повторно долучило належним чином засвідчені копії реєстраційного посвідчення Волинського ОБТІ серії АЮ №01082 , зареєстрованого 18 липня 2001 року, про набуття права власності на склад паливно-мастильних матеріалів (ПММ) за адресою: Луцький район, с. Гірка Полонка, вул. Горохівська, 2в, ВАТ «Луцький Райагропостач» в ході приватизації та рішення Гіркополонківської сільської ради № 40/25, яким присвоєно нові адреси, зокрема ВАТ «Луцький Райагропостач» - вул. Луцька, 10.

В листі від 01 лютого 2022 року ГУ ДПС у Волинській області повідомило ТОВ «ІТД Компані», що скаргу залишено без задоволення, а рішення про відмову у видачі ліцензії на оптову торгівлю пальним без змін.

Не погоджуючись з правомірністю рішення ГУ ДПС у Волинській області про відмову у видачі ліцензії на право оптової торгівлі пальним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

ІІІ. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

13. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.

Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

Вирішуючи питання про обґрунтованість поданої касаційної скарги, Верховний Суд виходить з наступного.

Під час касаційного перегляду оскаржуваних судових рішень необхідно перевірити правомірність висновку судів попередніх інстанцій про віднесення автозаправної станції позивача до таких, установка та монтаж (зборка) яких проводиться без здійснення будівельних робіт і без улаштування фундаменту, не потребують документів, що дають право на їх виконання, а після закінчення робіт по їх установці та монтажу (зборці) не підлягають прийняттю в експлуатацію в розумінні Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Закон № 481/95-ВР визначає основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пальним, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального на території України.

Згідно статті 1 Закону № 481/95-ВР наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ державного зразка, який засвідчує право суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку;

оптова торгівля - діяльність по придбанню і відповідному перетворенню товарів для наступної їх реалізації суб`єктам господарювання (у тому числі іноземним суб`єктам господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) роздрібної торгівлі, іншим суб`єктам господарювання (у тому числі іноземним суб`єктам господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва);

місце оптової торгівлі пальним - місце (територія), на якому розташовані споруди та/або обладнання, та/або ємності, що використовуються для здійснення оптової торгівлі та/або зберігання пального на праві власності або користування;

оптова торгівля пальним - діяльність із придбання та подальшої реалізації пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик суб`єктам господарювання (у тому числі іноземним суб`єктам господарювання, які діють через своє зареєстроване постійне представництво) роздрібної та/або оптової торгівлі та/або іншим особам.

За приписами частини першої статті 15 Закону № 481/95-ВР оптова торгівля пальним та зберігання пального здійснюються суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності за наявності ліцензії.

Стаття 15 вказаного Закону визначає, що суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензії на право оптової торгівлі пальним та зберігання пального на кожне місце оптової торгівлі пальним або кожне місце зберігання пального відповідно, а за відсутності місць оптової торгівлі пальним - одну ліцензію на право оптової торгівлі пальним за місцезнаходженням суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) або місцезнаходженням постійного представництва.

Ліцензії на право оптової торгівлі пальним видаються терміном на п`ять років органом виконавчої влади, уповноваженим Кабінетом Міністрів України.

Ліцензія видається за заявою суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію.

У заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб`єкт господарювання (у тому числі іноземний суб`єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) має намір одержати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального).

Для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:

документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Вимагати представлення інших документів, крім зазначених у цьому Законі, забороняється.

14. Зі змісту наведених правових норм висновується, що для здійснення господарської діяльності, зокрема, з оптової торгівлі пальним, суб`єкт господарювання має отримати ліцензію на здійснення такої діяльності. Вичерпний перелік документів, що подається разом із заявою про отримання ліцензії, визначений статтею 15 Закону № 481/95-ВР. У цьому переліку, крім іншого, визначено акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства.

Разом з цим, відповідно до норм частини третьої статті 18 Закону № 481/95-ВР тимчасово, до 1 січня 2022 року, суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) можуть отримувати ліцензію на право виробництва пального, право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального на відповідне місце здійснення такої діяльності без подання акта вводу в експлуатацію об`єкта або акта готовності об`єкта до експлуатації, або сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо об`єктів, необхідних для здійснення відповідної діяльності, за умови подання копій документів, що підтверджують право власності на такі об`єкти нерухомого майна, виданих у встановленому законодавством порядку до 1 січня 2014 року.

15. Суди встановили, що підставою для відмови у наданні ліцензії на право оптової торгівлі пальним стало невиконання вимог статті 15 Закону № 481/95-ВР в частині долучення до заяви про надання ліцензії документів, які підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової торгівлі пальним, необхідних для оптової торгівлі пальним.

Одним із питань, яке суди мали встанови під час нового розгляду справи було, чи набув позивач у встановленому порядку право власності до 1 січня 2014 року на обладнання, яке відповідно до дозволу № 2733.21.32 від 20 грудня 2021 року та договору суборенди нерухомого майна та обладнання № 13 від 1 листопада 2021 року знаходиться у місці оптової торгівлі пальним за вказаною адресою.

Судами було встановлено, що на підставі договору суборенди нерухомого майна та обладнання № 13 від 01 листопада 2021 (далі - договір № 13) року ТОВ «ІТД Компані» прийняло в строкове платне користування майно, а саме: частину складу ПММ, загальною площею 398,1 м кв.

Відповідно до реєстраційного посвідченням Волинського ОБТІ серії АЮ №0108 від 18 липня 2001 року право власності на орендований позивачем об`єкт нерухомого майна - склад ПММ площею набуте до 01 січня 2014 року.

Відповідно до пункту 1.1.1. договору № 13 ТОВ «ІТД Компані» було передано наступне обладнання:

- резервуар V-50 м.куб., наземний одностінний (заказ 61487, апарат №3) (разом з рівнеміром нафтопродуктів Alisonic, заводський номер S/N 010498 дата виготовлення 2020 рік);

- резервуар V-50 м.куб., наземний одностінний (заказ 61487, апарат № 4) (разом з рівнеміром нафтопродуктів Alisonic, заводський номер S/N 010495 дата виготовлення 2020 рік);

- резервуар V-50 м.куб., наземний одностінний (заказ 61487, апарат № 2) (разом з рівнеміром нафтопродуктів Alisonic, заводський номер S/N 010493 дата виготовлення 2020 рік);

- резервуар V-50 м.куб., наземний одностінний (заказ 61420, заводський № 1) (разом з рівнеміром нафтопродуктів Alisonic, заводський номер S/N 010497 дата виготовлення 2020 рік);

- резервуар V-50 м.куб., наземний одностінний (заказ 61487, апарат № 1) (разом з рівнеміром нафтопродуктів Alisonic, заводський номер S/N 010496 дата виготовлення 2020 рік);

- вузол обліку серії EMS 48, серійний номер 20008 ZQ.

На підтвердженя права використовувати вказаного обладнання позивачем надано:

- паспорт резервуара V = 50 м.куб. наземний одностінний (заказ № 61420, заводський № 1), виданий ПАТ «Коростенська Райагропромтехніка» (ідентифікаційний номер: 05519267) та акт введення в експлуатацію рівнеміра нафтопродукту від 12 лютого 2020 року щодо моделі рівнеміра нафтопродуктів № S/N 010497 (разом з сертифікатом перевірки типу UA.TR.113-0463-19, сертифікатом відповідності UA.TR.113-0463/01F-20, декларацією відповідності № 01F-20);

- паспорт резервуара V = 50 м.куб. наземний одностінний (заказ № 61487, апарат № 3), виданий ПАТ «Коростенська Райагропромтехніка» (ідентифікаційний номер: 05519267) та акт введення в експлуатацію рівнеміра нафтопродукту від 12 лютого 2020 року щодо моделі рівнеміра нафтопродуктів № S/N 010498 (разом з сертифікатом перевірки типу UA.TR.113-0463-19, сертифікатом відповідності UA.TR.113-0463/01F-20, декларацією відповідності № 01F-20);

- паспорт резервуара V = 50 м.куб. наземний одностінний (заказ № 61487, апарат № 1), виданий ПАТ «Коростенська Райагропромтехніка» (ідентифікаційний номер: 05519267) та акт введення в експлуатацію рівнеміра нафтопродукту від 12 лютого 2020 року щодо моделі рівнеміра нафтопродуктів № S/N 010496 (разом з сертифікатом перевірки типу UA.TR.113-0463-19, сертифікатом відповідності UA.TR.113-0463/01F-20, декларацією відповідності № 01F-20);

- паспорт резервуара V = 50 м.куб. наземний одностінний (заказ № 61487, апарат № 2), виданий ПАТ «Коростенська Райагропромтехніка» (ідентифікаційний номер: 05519267) та акт введення в експлуатацію рівнеміра нафтопродукту від 12 лютого 2020 року щодо моделі рівнеміра нафтопродуктів № S/N 010493 (разом з сертифікатом перевірки типу UA.TR.113-0463-19, сертифікатом відповідності UA.TR.113-0463/01F-20, декларацією відповідності № 01F-20);

- паспорт резервуара V = 50 м.куб. наземний одностінний (заказ № 61487, апарат № 4), виданий ПАТ «Коростенська Райагропромтехніка» (ідентифікаційний номер: 05519267) та акт введення в експлуатацію рівнеміра нафтопродукту від 12 лютого 2020 року щодо моделі рівнеміра нафтопродуктів № S/N 010495 (разом з сертифікатом перевірки типу UA.TR.113-0463-19, сертифікатом відповідності UA.TR.113-0463/01F-20, декларацією відповідності № 01F-20); - паспорт вузла обліку серії EMS-48 серійний номер 20008 ZQ (разом з сертифікатом перевірки типу UA.TR.001 143-19 Rev.0.

Отже, враховуючи дати виготовлення вказаних резервуарів, право власності на них не могло виникнути до 1 січня 2014 року, а тому до спірних правовідносин не застосовуються норми статті 18 Закону № 481/95-ВР.

16. Відповідаючи на питання, чи потребували вказані об`єкти введенню в експлуатацію, колегія суддів КАС ВС зазначає про таке.

Згідно із частиною першою статті 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об`єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до частини другої статті 39 Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, здійснюється на підставі акта готовності об`єкта до експлуатації шляхом видачі органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Акт готовності об`єкта до експлуатації підписується замовником, генеральним проектувальником, генеральним підрядником або підрядником (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників), субпідрядниками, страховиком (якщо об`єкт застрахований).

Згідно з правовим висновком Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду, викладеного у постанові від 21 серпня 2019 року у справі № 823/1850/16, розміщення виконаного цілісним заводським виробом стаціонарного заправника газом відноситься до будівельних робіт і потребує отримання дозволу органу державного архітектурно-будівельного контролю.

У постанові від 8 червня 2022 року у справі № 340/3135/20 Верховний Суд зробив висновок, що правомірною є відмова у видачі ліцензії суб`єкту господарювання на роздрібну торгівлю пальним у разі неподання таким суб`єктом акта вводу в експлуатацію об`єкта, акта готовності об`єкта до експлуатації або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, а саме - стаціонарного заправного комплексу.

Водночас, установлення на бетонний майданчик АЗС, які виконані як цілісний заводський виріб і для їх установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема, улаштування фундаменту, не є будівництвом, а тому при розміщені такої АЗС не виникає обов`язку щодо прийняття в експлуатацію об`єкта будівництва.

Вказаний висновок міститься у постанові Верховного Суду від 22 липня 2021 року по справі № 640/19955/19.

Підсумовуючи викладені висновки, Верховний Суд у постанові від 09 серпня 2022 року у справі № 580/2513/21 зазначив, що для отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним суб`єкт господарювання зобов`язаний подати до ліцензійного органу акт вводу в експлуатацію об`єкта, акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта щодо виконаного цілісним заводським виробом стаціонарного АЗС, проте такий обов`язок не виникає, якщо АЗС розміщено на бетонному майданчику як цілісний заводський виріб і для його установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема, улаштування фундаменту.

Отже для визначення того, чи відноситься АГЗП, що належить позивачу, до об`єкту будівництва у розумінні містобудівного законодавства та чи потребує введення в експлуатацію, необхідно визначити вид цього АГЗП.

17. Так, відповідно до пунктів 3.1, 3.2 ДБН В.2.5-20:2018 «Газопостачання» автомобільна газозаправна станція СВГ (АГЗС) - це комплекс, призначений для заправки газобалонних автомобілів скрапленим вуглеводневим газом, до складу якого входять споруди та обладнання допоміжного призначення (будинки та приміщення для сервісного обслуговування автомобілів, водіїв та пасажирів та інші допоміжні будинки);

автомобільний газозаправний пункт СВГ (АГЗП) - це комплекс, призначений для заправки газобалонних автомобілів скрапленим вуглеводневим газом, в складі якого не передбачаються будинки та приміщення для обслуговування автомобілів, водіїв та пасажирів та інші допоміжні будинки.

Згідно із ДБН В.1.1-7 «Автозаправні станції. Основи проектування та будівництва» АЗС класифікуються за потужністю та технологічними рішеннями, зокрема, АГЗС - Автозаправна станція зріджених вуглеводневих газів пропан-бутан з резервуарами від 20 м до 100 куб. м., АГЗП - автогазозаправний пункт зріджених газів з надземними резервуарами до 10 куб. м або з підземними до 20 куб. м.

Відповідно до пункту 3.38 ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій» модульна автозаправна станція - автозаправна станція з наземним розташуванням резервуарів для зберігання палива, технологічне обладнання якої призначене для заправлення автотранспорту; характеризується розосередженим розташуванням ПРК та резервуара зберігання палива.

В таблиці 10.9 ДБН Б.2.2-12:2019 зазначено, що заправки з роздільним (модульним) наземним резервуаром ємністю до 80 м куб., включно (наземне розташування) відносяться до типу В (середніх АЗС).

Відповідно до паспортів резервуарів наземних одностінних, які знаходяться на складі паливно-мастильних матеріалів позивача, їх ємність дорівнює 50 м куб та вони встановлюються на трьох опорах, які є елементами збірної одиниці резервуару та ідуть в комплекті з самими резервуарами. Тобто, для встановлення зазначених резервуарів не потрібно улаштування фундаменту.

Відтак, зазначені паливно-заправні пункти відповідають ознакам модульної автозаправної станції.

Під час розгляду справи відповідачем не доведено, що для встановлення паливно-заправних пунктів необхідно було проводити будівельні роботи.

Таким чином, враховуючи вказані норми та характеристики резервуарів для зберігання пального, а саме, що вони виготовлені у заводських умовах відповідно до вимог технічних умов і технічної документації, погодженої і затвердженої у встановленому законом порядку, встановлюються з наземним розташуванням єдиним виробом, без проведення будівельних робіт, колегія суддів КАС ВС погоджується з висновком судів попередніх інстанцій про відсутність у позивача обов`язку забезпечити прийняття в експлуатацію зазначеного об`єкта в розумінні Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Отже, під час розгляду справи не знайшли свого підтвердження доводи скаржника про порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права.

18. Згідно статті 350 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

З огляду на викладене, колегія суддів Верховного Суду дійшла висновку, що судові рішення першої та апеляційної інстанцій є правильними, обґрунтованими, відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни їх відсутні.

Зважаючи на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 341 345 349 350 356 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу Головного управління Державної податкової служби у Волинській області залишити без задоволення.

Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 05 травня 2023 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2023 року справі № 140/1784/22 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий Стрелець Т.Г.

Судді Тацій Л.В.

Стеценко С.Г.